研究︱智慧政务，业务秒批

引言

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，构建社会主义和谐社会，优化投资环境，就必须进一步规范行政行为、提升行政效能，以信息化为手段实现政府管理信息化、科学化。伴随着5G、云计算、大数据和人工智能等新兴技术的发展，政务信息化正朝着智慧政务的方向推进，“互联网+政务”逐渐成为打造服务型、智慧型政府的有效形式。

自2019年起，廉江智慧政务项目正式启动，在廉江市政务服务数据管理局和廉江市行政服务中心的监督下，该项目通过打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台体系，着力破解“数据孤岛”，建成网上统一身份认证体系、统一支付体系、统一电子证照库，推动跨部门、跨地区数据共享和业务协同；推动政务服务平台向基层延伸，促进实体办事大厅规范化建设。

适应新风向、提出新理念，让国地科技新鲜血液注入廉江智慧政务

1、适应新风向，廉江智慧政务“多办融合，特色受理”及时响应

廉江市智慧政务项目重点在两个方面持续发力，一方面持续构建“多办融合”审批服务新模式，推进企业和群众办事更加便捷。加快推动审批服务“集中办、网上办、就近办、掌上办、自助办、一证办、特色办、一次办、帮你办、邮寄办”，以“多种办理方式”集成融合效应。另一方面进一步完善廉江特色服务受理系统，优化廉江特色服务受理系统的主题服务事项受理、秒批事项受理、批量受理、联合预审等功能，以及对事项申办过程中涉及的材料、证照等通过电子化转换与数据流转，形成受理审批电子材料的共享应用，真正实现廉江市政务服务事项全流程网办、即批即得的业务模式持续深化廉江市政务服务改革，全面打造“智慧廉江”政务服务品牌。

2020年新型冠状病毒感染肺炎疫情肆虐，牵动着每一个中国人的心。在全员统一抵抗病毒侵袭的国家号召下，政务服务的网上办、自助办多种办理流转方式以及秒批事项受理、业务批量受理、联合预审等主题功能突显出了智慧政务的重要性、及时性。在进一步加强病毒感染肺炎疫情防疫防控工作中，办事群众、职能部门工作人员通过以上新模式可以有效减少人员聚集，阻断疫情传播，更好保障人民群众的生命安全和身体健康。

廉江特色服务受理系统

基于云化模式建设廉江市特色服务受理系统，承接网上申报、窗口申报环节业务，实现特色服务事项在平台上的统一审批受理，并将通过受理的业务件分发至部门专用系统进行审批办理，该系统的特色功能包括有：

秒批：事项申办“秒批”是指申请人通过网上申请和材料上传后，通过数据共享，由系统自动校验申请人信息和相关材料，无需人工干预，实现自动预审、受理、审批、办结，实现企业群众办事“一次都不跑”就可网上申报、即批即得。让办事群众和审批服务部门实现“双减负”。秒批业务申办流程如下：

主题服务：通过对高频的、跨部门、跨层级、跨领域的多个政务服务事项进行融合串接、流程再造，形成如“我要开餐馆”等主题服务，让用户办事能够一次办全、一次办好，减少不必要的跑动次数与申请材料重复递交，并提供在线办理。后续根据廉江市行政改革推进力度，逐步实现“一表制”主题服务，即申请人只需要填写一张申请表单，提交一套申请材料即可完成申办。

2、提出新理念，印刻廉江政务服务新名片

 用“数据共享模型”响应国家政务顶层设计

由于电子政务的发展迅速，出现了各种初期没有考虑到位的问题，在传统的政务数据共享方式下导致目前政府部门协作日趋频繁，出现了部门权限问题、安全性问题，政务数据共享依旧困难重重，在这样的大环境下，采用从系统标准化和自主权限管理两方面实现部门间的数据共享模型——数据总线结构应用模型。比起传统的方式，该模型应用统一的数据、接口、资源目录以及自主控制和权限管理模型，应用该模型不但可以更好的防止部门利益冲突和大大提高数据安全，而且可以降低共享的资金、人力和时间的成本。

数据总线结构应用模型主要面向SOA/WOA应用领域，提供快速响应，高吞吐量、高可靠性消息中介引擎和服务中介引擎。同时数据总线还支持事件发布与订阅，支持DB2、Oracle、MSSQL、MySQL、H2等关系数据库访问，支持将数据库存储过程封装成服务，提供服务动态发现(WS-Dicovery规范)等，实现安全管理准则的整合。

实现“五个一”，构建廉江智慧政务建设内容

本次智慧政务系统建设项目通过网上服务门户APP、政务服务管理平台、廉江特色服务系统、政务基础支撑平台、数据资源中心、实体大厅智能化平台等应用软件平台开发建设，支撑“一张网、一扇门、一窗口、跑一次、一枚章”“五个一”的实现，全面提升市政务服务能力和智慧化服务水平，完成系统对接，包括与省级相关平台、湛江市相关平台、实体大厅相关系统、廉江市相关部门业务系统。

01

（1）建设网上服务门户APP。构建移动办事申报渠道，个人和企业通过手机实现行政许可与公共服务事项自主申报、材料上传、在线填表、事项办理进度查询等。

02

（2）建设覆盖全市的政务服务管理平台。实现行政权力和公共服务事项的规范梳理管控，集中管理行政服务中心办事人员、企业和个人帐号信息，对全市电子证照进行梳理管理，对政务知识进行自动化管理，提供统一收费和物流快递服务。主要包括动态事项管理系统、政务知识库系统、统一收费系统、物流快递系统。

03

（3）构建全市统一的特色服务受理系统。承接网上申报、窗口申报环节业务，实现特色服务事项在平台上的统一审批受理，并将通过受理的业务件分发至部门专用系统进行审批办理。廉江特色服务审批系统将承接窗口受理、网上受理环节成果，支持包括预审、受理、审批、办结、发证等。以往由部门专用系统处理的环节，实现通过“一网联动”方式进行协同办理。系统支持单事项协同审批和主题事项协同审批。以“任务引擎”产品为基础，建立“无流程”式的协同审批模式。

04

（4）线下政务大厅需要配套建设相关的应用系统，实现对实体大厅的全方位智能化管理。主要包括智能大厅导办平台、智能大厅自助服务平台、智能大厅帮办平台、智能大厅管理平台、指尖服务平台。

05

（5）建设政务基础支撑平台，支撑整个智慧政务建设工程运行。为各类业务应用提供运行环境，为数据交换共享、表单编辑工具、日志管理、消息服务、电子签章等应用功能提供支撑，实现全市跨部门、跨单位、多层级的资源共享、数据交换、应用关联与业务协同。

部门简介：

大数据中心是国地科技信息化产品与智慧城市建设的技术支持部门，负责信息化产品功能研发、前沿技术与科技课题研究，可提供自然资源与城乡空间规划建设管理信息化一体化解决方案，并致力于推动大数据、人工智能、城市信息模型等新型信息化技术从智慧规划到智慧城市的实践应用。以专业和创新提供一流的行业信息化和智慧城市建设全流程服务。

责任编辑：林冬娜、邓小云

文章审核：张鸿辉、洪良

往期推荐

国地资讯聚焦国内外自然资源、城乡发展、生态环境行业，致力于宣传热点政策，分享新鲜资讯，展示研究成果。

空间规划大数据联盟关注“空间规划大数据联盟”给你想要的资源！